Niedawno wydany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach tłumaczy, na co szczególnie powinien zwrócić uwagę dyrektor szpitala, który otrzymuje uchwałę o odwołaniu. Z orzeczenia wynika bowiem, że to nie sama decyzja o odwołaniu jest najważniejsza, lecz sposób jej podjęcia.
W przywołanym wyroku Sąd dał odpór prymatowi woli politycznej, a przywołał podstawowe zasady, w tym demokratycznego państwa prawnego. Z perspektywy osoby odwoływanej kluczowe jest więc kontrolowanie czy postępowanie było transparentne, czy przedstawiono faktyczne podstawy odwołania, czy umożliwiono obronę i czy cała procedura została udokumentowana w sposób rzetelny. Jeżeli którykolwiek z tych elementów został pominięty lub przeprowadzony w sposób pozorny, dyrektor ma podstawy, by kwestionować zgodność uchwały z prawem i rozważyć złożenie skargi do sądu administracyjnego.
Każdorazowo analizując uchwałę o odwołaniu, w pierwszej kolejności powinno sprawdzić się, czy została ona prawidłowo uzasadniona. Uzasadnienie musi przedstawiać konkretne motywy, oparte na faktach i podstawach prawnych, które pozwalają zrozumieć „dlaczego” organ zdecydował się na tak daleko idący krok jak odwołanie.
Niezwykle ważne jest również to, czy odwoływany dyrektor miał realną możliwość czynnego udziału w postępowaniu, czyli czy został poinformowany o zamiarze odwołania, czy umożliwiono mu przedstawienie własnego stanowiska, złożenie wyjaśnień i udział w posiedzeniu organu decyzyjnego.
Z wyroku wynika jasno, że dyrektor szpitala ma prawo czynnie uczestniczyć w procesie, który dotyczy jego odwołania. Oznacza to konieczność zapewnienia mu możliwości zabrania głosu, przedstawienia swojego stanowiska, odpowiedzi na zarzuty i odniesienia się do argumentacji organu. Niedopuszczenie do udziału może prowadzić do uchylenia uchwały.
Organ podejmujący uchwałę musi również zadbać o właściwe udokumentowanie całej procedury — od przygotowania projektu uchwały, przez zaproszenie dyrektora, po protokół z posiedzenia, na którym decyzja została podjęta. Każdy element może mieć znaczenie w przypadku zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego.
Organ ma obowiązek, po przyjęciu uchwały, przekazać ją dyrektorowi w sposób transparentny wraz z pełnym uzasadnieniem.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 29 lipca 2025 r.,
sygn. akt III SA/Gl 989/24, wyrok nieprawomocny
